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      《廣州市國土空間總體規劃(2018-2035年)》草案公示

      來源:本網 發布時間:2019-08-07 12:06


        2018年11月,根據《自然資源部辦公廳關于在廣州市開展市級國土空間規劃先行先試工作的通知》,我市按照《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》要求,積極開展廣州市國土空間規劃先行先試工作。

        一、編制背景與過程

        (一)編制背景

        2019年5月23日,中共中央、國務院印發的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)明確提出:國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施,將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,實現“多規合一”,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用,是黨中央、國務院作出的重大決策部署。

        廣州市國土空間規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設等國家戰略,堅持新發展理念,落實高質量發展要求,率先建立市級國土空間規劃體系,優化國土空間開發保護格局,為廣州增強粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能,推動實現老城市新活力、四個出新出彩,著力建設國際大都市,煥發云山珠水吉祥花城的魅力提供重要支撐。

        (二)編制過程

        本輪國土空間總體規劃是在原《廣州市城市總體規劃(2017-2035年)》(以下簡稱“總規”)和《廣州市土地利用總體規劃(2017-2035年)》編制試點成果基礎上,結合國土空間規劃的新要求完成的。

        市委市政府高度重視。我市制定了《廣州市國土空間規劃先行先試工作方案》。市委、市政府主要領導分別掛帥擔任領導小組、工作小組組長,研究部署國土空間總體規劃編制工作中的重大問題,并率領全市52個有關部門(區)和單位深度參與規劃編制工作。

        發揮知名專家團隊和核心技術團隊技術支撐作用,專題研究團隊涵蓋了國內外知名專家和國內各大高校、研究院所,形成了基礎研究、目標愿景、區域發展、空間格局等50個專題研究成果。

        堅持公眾參與,開門編規劃、共謀城市發展。通過網絡、上街頭、進社區、進學校等多種方式開展問卷調查,廣泛征集公眾對城市目標愿景的建議,查擺問題,征集公眾意見。充分發揮好規劃展覽中心的作用,逐步形成長期、持續面向市民的公眾參與基地。借助社會力量,與社會機構合作,組織“走讀廣州”等形式多樣的城市規劃宣傳活動。

        二、主要內容與特點

        (一)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,推動廣州實現老城市新活力,在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”,落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》對廣州定位要求,明確廣州城市性質是廣東省省會,國家歷史文化名城,國家中心城市和綜合性門戶城市,粵港澳大灣區區域發展核心引擎,國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化中心,著力建設國際大都市,并提出廣州目標愿景為“美麗宜居花城,活力全球城市”。制定面向2025、2035、2050的分階段發展目標,構建與之相匹配的國土空間規劃指標體系和規劃實施傳導路徑。

        (二)以粵港澳大灣區建設為綱,攜手共建國際一流灣區和世界級城市群。強化廣州作為粵港澳大灣區區域發展核心引擎功能,推進區域城市交通設施互聯互通、市政基礎設施共建共享、生態環境共同維育、科技創新協同發展,建設廣州南沙粵港澳全面合作示范區,引領帶動全省“一核一帶一區”協調發展,支持港澳融入國家發展大局。

        (三)堅持底線思維,構建美麗國土空間格局。一是統籌城鎮、農業、生態空間,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。深刻認識廣州“山水城田?!钡牧己米匀槐镜?,以資源環境承載力評價和國土空間開發適宜性評價為基礎,確定我市生態和農業空間不低于市域面積的2/3,城鎮空間不高于市域面積1/3??茖W劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線。將“三區三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。二是統籌優化城鄉布局,形成“一脈三區、一核一極、多點支撐、網絡布局”的空間發展結構,統籌空間資源和發展要素布局,促進城鄉均衡發展。

        (四)建設繁榮開放國際都市,強化國際綜合交通樞紐。規劃建設具有國際競爭力的創新型現代化產業體系,增強國際科技創新功能與網絡,建設穗深港、穗珠澳科技創新走廊,促進先進制造業集聚集群發展,優化布局國際貿易會展,集聚發展金融與總部經濟;提升國際綜合交通樞紐的能級,建設國際航空、航運、鐵路樞紐。增強路網結構,升級軌道都市,提升軌道交通服務水平。

        (五)打造嶺南魅力文化名城,建設包容共享幸福家園。傳承歷史根脈,保護和活化歷史文化名城,以“繡花”功夫管理城市,注重人居環境改善,提升城市特色與空間品質,實施“最廣州”歷史文化步徑。提升文化國際影響力,打造社會主義文化強國的城市范例。合理布局教育、醫療、文化、體育等公共服務設施,按照15分鐘步行可達的空間范圍、3-10萬人的服務人口規模打造社區生活圈,配置社區級公共服務設施,形成富有活力的社區中心。完善城鄉公園體系,以口袋公園建設提升公園綠地服務半徑覆蓋率,構建由綠道、緩跑徑、登山步道和南粵古驛道共同組成的城鄉休閑游憩體系,打造宜居宜業宜游優質生活圈,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

        (六)堅持山水林田湖海生命共同體理念,打造云山珠水吉祥花城。結合珠江水系流域系統的自然資源稟賦特色,構建通山達海的生態空間網絡,分類明確山、水、林、田、湖、海等重要自然資源的核心指標、用途管制要求。針對生態修復地區,系統制定了山體、水體、水土流失、林業生態、土壤修復、海洋生態等生態修復措施。

        (七)實施鄉村振興戰略,塑造嶺南新田園。統籌鄉村生產、生活、生態空間布局,分類引導鄉村差異化發展。加快現代農業產業體系建設,打造北部生態農業、中部都市田園農業、南部水鄉特色農業三條產業融合發展帶。精細利用農村土地資源,規范新建農房,加強鄉村基礎設施,提升公共服務設施均等化水平,建設美麗宜居嶺南新田園。

        (八)深化土地供給側改革,推動土地利用方式轉變,促進城市內涵式發展轉型。確定“嚴控總量、盤活存量、精準調控、提質增效”的用地策略,將國土空間開發強度嚴格控制在市域面積30%以內,加大存量低效用地盤活,促進用地集約高效。

        (九)健全規劃傳導機制,強化規劃實施監督。按照“誰組織編制、誰負責實施”和“誰審批、誰監管”的原則,對標北京等城市做法,建立“一年一體檢,五年一評估”制度。建設國土空間基礎信息平臺,運用新技術手段提高城市治理能力。建立健全規劃實施配套政策,研究制定政策清單,強化規劃公共政策屬性。

        本規劃已于6月13日起在廣州市人民政府門戶網站、廣州市規劃和自然資源局網站、廣州市規劃和自然資源局微信公眾號進行草案公示,并將于6月18日起在廣州市城市規劃展覽中心進行現場公示。




        

        廣州國土空間規劃草案公示(標清動圖版)




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