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      從化市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2010年計劃草案的報告

      來源:本網 發布時間:2010-02-09 03:12

      ——2010年2月4日在從化市第十四屆人民代表大會第五次會議上

      從化市發展和改革局局長 黃桂明

      各位代表:

        我受市人民政府的委托,向市十四屆人民代表大會第五次會議報告我市2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況,以及2010年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請列席會議的政協委員和其他同志提出意見。

        一、 2009年國民經濟和社會發展計劃執行情況

        2009年,是我市經濟社會發展經受金融風暴嚴峻考驗并取得顯著成績的一年。在中共從化市委的正確領導下,全市上下認真貫徹黨的十七屆四中全會精神和省、廣州市關于加快經濟發展方式轉變、整體推進發展模式轉型的一系列重要部署以及《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》(以下簡稱《綱要》),高度重視和積極應對國際金融危機的沖擊和經濟運行中出現的新情況、新問題,千方百計保增長、保民生、保穩定,國民經濟保持平穩較快增長,各項社會事業全面進步,人民生活水平不斷提高,在推動科學發展、爭當生態文明建設排頭兵的新征程上邁出了堅實的步伐。

        (一)經濟發展保持穩定,實現保增長預期目標。全市實現生產總值150.98億元,比上年增長12.0%。其中,第一產業16.76億元,比增6.6%;第二產業71.02億元,比增5.9%;第三產業63.20億元,比增20.2%。三次產業比重為11.10:47.04:41.86,全地區工農業總產值完成325.3億元。面對國際金融危機的沖擊,及時采取得力措施扶企解困,增投資促消費擴大內需,迅速扭轉了經濟運行中一度出現的明顯下滑局面,生產總值保持兩位數增長,達到增長11%以上的預期目標。

        (二)工業經濟奮力推進,產業結構不斷優化。產業體系現代化建設進一步發展,集聚、集群和集約效應進一步增強,經濟開發區二期全面建設,獲得“中國最具投資價值開發區”稱號,明珠工業園各項建設加快推進,“國家汽車及零部件出口基地廣州從化基地”正式成立。廣汽日野、豐力輪胎二期、萬寶冷機二期、海霸王食品等一批重要企業順利投產,高新技術產業和民營工業持續發展。落實各項政策措施,切實加強協調與服務,加大力度重點幫扶41個年產值億元以上企業和24個新竣工投產企業,力促47個在建工業項目加大投入和加快進度,推動企業增產增效,實現了工業經濟的穩步增長。節能減排有序推進,耗能多、污染大的企業得到有效整治,關閉了上百家小石材廠,化學需氧量減排2.1%,二氧化硫排放量減排80%。2009年,全地區實現工業總產值296.74億元,比增6.9%。

        (三)農業和農村建設成效明顯,農民得到改革實惠?,F代農業發展模式逐步成熟,龍頭和基地帶動的效果進一步增強,農業基礎設施持續改善。糧食、畜牧生產保持穩定增長,蔬菜、水果得到較好收成,三鳥和水產品養殖有較大幅度增長。農村“五通”工作繼續推進,新農村建設扎實開展,農民居住條件得到改善。農業和農村經濟保持良好發展勢頭,全年實現農業總產值28.56億元,比增6.7%。農民的工資性收入較快增長,農民年人均純收入7361元,比增13.5%。

        (四)第三產業成為拉動經濟增長主力,旅游業發展取得新突破。第三產業保持快速增長態勢,成為拉動經濟增長的主要動力。全面實施“雙百三五七品牌”旅游發展戰略,切實加快旅游環境、旅游設施建設,重點發展溫泉養生、“農家樂”和生態游,全面提升旅游業發展水平,流溪溫泉旅游度假區開發建設及旅游創優工作順利推進,年內相繼獲得“中國文化生態旅游示范地”、“中國最佳旅游度假勝地”和“中國優秀生態旅游城市”等榮譽稱號;成功舉辦“中國體育產業從化高峰論壇”,“中國武術職業聯賽產業基地”正式落戶,亞運會馬術賽場成為全國最大的國際標準賽馬場,溫泉鎮宣星村榮獲全國“中國紅色旅游文化村”稱號,“百里觀光長廊”建設初見成效;全年接待游客754.72萬人次,實現旅游總收入25.74億元,分別比增49.2%和54.2%。房地產投資比上年增長超過40%,住宅銷售大幅增長。國家拉動內需政策促進城鄉市場持續繁榮,旅游發展及家電下鄉刺激商貿流通和消費增長,商品購銷兩旺,全市社會消費品零售總額54.56億元,比增15.7%。

        (五)全面加大投資力度,切實推動重大項目建設。增從高速公路(從化段)動工建設,大廣高速公路通過國家項目核準,北三環高速、佛清從高速等項目籌建工作有序推進,從化輕軌項目工程規劃和可行性研究工作積極推進,廣州從化動漫產業園招商中心落成,各項重大基礎設施和生產力骨干項目全面籌劃并加緊實施。2009年,全社會固定資產投資完成72.93億元,比增22.9%,為不斷增強經濟發展后勁、推動生態文明建設和改善民生打下了堅實基礎。

        (六)外向型經濟尋求新開拓,招商引資保持良好增長勢頭。應對國際金融危機的沖擊,加大招大商、引大資的力度,通過各種形式的招商推介活動,提升引進外資質量。新批準引進外資項目34個;實際利用外資1.71億美元,比增26.3%。努力穩定出口,全年外貿出口總額11.14億美元,外向型經濟呈現積極變化,外貿出口降幅逐步收窄。

        (七)財稅收入實現較快增長,金融運行步入良性軌道。進一步加強稅收征管,全年實現稅收總收入22.73億元,比增12.5%。重視發展總部經濟,切實推動財源建設,全年完成地方財政一般預算收入15.34億元,比增30.5%。切實改進金融協調,努力加強銀企合作,全面推動金融創新,金融對經濟發展的支持力度明顯加大,年末各項存款余額186.31億元,貸款余額84.79億元,分別比增20.5和49.0%。

        (八)惠民措施進一步落實,各項社會事業不斷進步。深入實施科技興市戰略,切實加快科技創新步伐。全年新上科技項目49項,其中示范工程22項,重點攻關13項;鼓勵各類企業加大技術改造和技術創新投入,重視名牌培育和知識產權保護。繼續堅持教育優先發展地位,以推進義務教育階段規范化學校建設為抓手,大力促進城鄉教育的均衡發展和各類教育的協調發展。積極推進鎮級醫療機構體制改革和基層公共衛生服務體系建設。全面推進人口與計劃生育的創優升類工作,穩定低生育水平,全市人口出生率、自然增長率分別為10.96‰和5.71‰,計劃生育率達到95.2%。加大財政公共投入,全面實施各項惠民政策。進一步加強就業服務,轉移農村富余勞動力就業超過1萬人,城鎮登記失業率控制在1%的較低水平;努力提高城鄉社會保障水平,養老、醫療保險制度有效覆蓋,自然災害救助和慈善事業取得明顯成效,城鄉群眾生活質量進一步改善,文化、體育、廣播電視等社會事業取得新的成績和進步。

        2009年,我市努力完成保增長促發展各項任務,同時以《綱要》實施為契機,奮力推進從化經濟社會實現新發展。但在世界金融風暴不利因素的影響下,我市經濟發展和經濟增長方式的薄弱環節進一步顯露;擴大投資、促進消費等方面受到各種因素制約,穩定出口難度加大;城鄉二元結構問題仍然存在,城鄉居民收入差距還比較明顯,農業及農村現代化建設仍需加倍努力;在就業、民生、社會穩定等方面也存在不同程度的問題,需要在保證經濟增長的同時認真加以解決。

        二、2010年國民經濟和社會發展預期目標

        2010年我市經濟社會發展的總體要求是:全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實市委十一屆八次全會的各項部署,深入貫徹落實科學發展觀,著力“擴內需、調結構、促改革、重民生、謀發展”,更加注重轉變經濟發展方式,更加注重統籌城鄉區域協調發展,更加注重建設綠色宜居城市,更加注重推進體制機制改革創新,更加注重改善民生福祉促進和諧穩定,鞏固和增強經濟向好回升勢頭,推動全市經濟社會又好又快發展。

        根據上述總體要求,提出2010年我市經濟和社會發展主要預期目標如下:

        (一)地區生產總值171.3億元,比上年增長13%。其中,第一產業17.77億元,比增6.0%;第二產業80.85億元,比增14.0%;第三產業72.68億元,比增15.0%。

        (二)全地區工業總產值341.0億元,比增15%;農業總產值30.3億元,比增6%。

        (三)城鎮居民人均可支配收入19323元,比增10%;農民年人均純收入8171元,比增11%。

        (四)外貿出口總額12.25億美元,比增10%;實際利用外資1.88億美元,比增10%。

        (五)地方財政收入17.64億元,比增15%。

        (六)全社會消費品零售總額62.7億元,比增15%。

        (七)固定資產投資84.6億元,比增16%。

        (八)城鎮登記失業率控制在3%以內。

        (九)化學需氧量排放量下降5%,二氧化硫排放量下降3%。

        (十)人口出生率13.0‰,人口自然增長率控制在6.65‰以內。

        三、實現2010年經濟和社會發展預期目標的主要措施

        (一)著力調整優化經濟結構,加快拉動內需,努力實現“十一五”規劃經濟發展預期目標。

        圍繞建設“推動科學發展,爭當生態文明建設排頭兵”的目標,以調整經濟結構和轉變發展方式為主線,著力構建現代產業體系和綠色經濟體系,進一步提升經濟增長動力。

        一是堅持把加快經濟結構調整作為促發展的主攻方向。要把應對國際金融危機沖擊、實現經濟快速增長的目標建立在提高質量、優化結構、增加效益、降低消耗、保護環境的基礎上,按照產業結構優化升級和優勝劣汰的要求,著重緩解和消除發展的瓶頸制約,發展低碳經濟、綠色經濟,采用新工藝,研制新產品,加快產品更新換代,增強自主創新能力和產業競爭力,努力形成新的競爭優勢。

        二是堅持把增強三次產業結構協調性擺上突出位置。按照構建現代產業體系和建設宜居從化的要求,努力加快現代服務業、高新技術產業、先進制造業和民營經濟的發展。抓住實施《綱要》和廣州舉辦亞運會的契機,精心打造對我市經濟發展具有廣泛影響和重要貢獻的旅游產業、房地產業和現代物流、金融服務、文化創意、總部經濟、會展業等現代服務業,集聚發展產業特色鮮明、規模優勢突出的汽車及其零部件產業、化妝品產業、家電制造業,大力發展高新技術產業。

        三是堅持把推進現代產業體系的載體和項目建設作為重要工作。按照推進主體功能區建設以及落實《綱要》的要求,進一步優化產業空間布局,完善各產業園區建設規劃,加快推進園區基礎設施建設,為現代產業體系建設提供有效支撐。全力推進經濟開發區提升層次、加速發展和擴區升級工作;緊緊抓住廣州科學城北區和廣州知識城開發建設的機遇,積極推進高技術產業園的建設;進一步完善明珠工業園、鰲頭工業基地以及流溪溫泉旅游度假區的基礎配套設施,提升產業集聚功能。堅持以項目建設為抓手,力促現代產業新的重點項目、重點企業早日動工建設,在建項目早日竣工投產,投產企業早日達產增效。

        四是進一步落實各項政策措施,繼續加大幫扶企業發展生產的力度。堅持幫扶企業解困,減輕企業負擔,支持企業發展。進一步優化政務環境,進一步促進政銀、銀企溝通合作,推進村鎮銀行試點工作,加緊完善勞動服務,切實鼓勵企業推進自主創新,提升發展的后勁和質量。

        五是著力擴大內需,切實增強投資和消費的拉動作用。進一步把握國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的有利時機, 按照《綱要》及其廣州市“實施細則”在重大項目安排、重大基地建設、重要產業布局、重要基礎設施推進和重要發展資金落實等部署以及落實廣州市扶持從化十九條的要求,切實加大政府公共投資力度,引領社會投資,拉動熱點投資,拓寬民間投資。切實加大招商引資力度,實現招大商、引大資的新突破。進一步落實好國家搞活流通擴大消費的政策措施,努力提高居民消費能力,穩定消費預期,改善消費環境,培育消費熱點。繼續拓展城鄉住房消費,促進房地產業健康發展。全力提升旅游業發展水平,全面實施“雙百三五七品牌”旅游發展戰略,努力使旅游業成為從化綠色經濟的支柱產業,把從化建設成為全國乃至世界知名的生態旅游示范區和旅游之城。

        (二)堅持城鄉一體化建設,加快形成城鄉統籌發展的體制機制,進一步改善民生和促進社會和諧。

        堅持以人為本,統籌兼顧、制度創新,以八個統籌和城郊街城鄉一體化發展試點工作為抓手,大力推進新形勢下農村的改革發展,努力構建城鄉經濟社會一體化發展新格局,努力和全面改善城鄉居民生活質量。

        堅定統籌城鄉規劃建設,筑牢城鄉協調發展的基礎。切實增進城鄉發展各類規劃的有效銜接,加緊編制覆蓋城鄉的控制性詳細規劃,為統籌城鄉發展提供科學的規劃依據;加快完善建設用地征用、補償和農村土地承包經營權流轉機制,有效解決城鄉建設發展的用地難題,順利實施“四個萬畝”工程;大力促進城鄉基礎設施的共建共享,繼續實施農村“五通”工程,努力提高中心鎮集聚發展和山區鎮造血發展能力;全力以赴加快推進舊城鎮、舊廠房、舊村莊的“三舊”改造,有效整治和改善人居環境;進一步拓展城鎮發展空間,實施城北新區開發建設,提升中心城區發展水平。

        努力統籌城鄉產業發展,加快現代農業發展步伐。進一步加快推進農田水利基礎設施建設,加快建立新型農業社會化服務體系,加快形成農產品質量安全保障體系,全面提高現代農業綜合發展能力;著力扶持發展農業龍頭企業,積極發展農業示范基地,鼓勵發展鄉村游和農家樂;引導農民大力發展各類專業合作經濟組織,加緊建立政策性農業保險制度,推進農業現代化建設,切實增加農民收入。

        全面統籌城鄉公共服務,不斷提高城鄉居民生活質量。努力加快義務教育階段學校規范化建設,推進城鄉教育資源均衡配置,促進教育優先均衡發展;進一步完善城鄉醫療保險,繼續推進基層公共衛生機構的改革發展,完善城鄉衛生服務;大力倡導文明健康的生活方式,切實加強農村文化建設,加快推進生態文明村建設;進一步推進農村富余勞動力技能培訓和轉移就業,促進城鄉勞動者平等就業、靈活就業、穩定就業。加快建立新型農村養老保險制度和城鄉醫保一體化管理,完善最低生活保障制度,不斷提高城鄉居民的福祉。

        努力加強社會管理,進一步推進平安從化建設。完善司法聯合調解機制,暢通信訪渠道,加強法制宣傳教育,健全法律援助,努力提高應對復雜局面和處置突發公共事件能力,有效預防和化解人民內部矛盾。繼續加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種黑惡勢力犯罪和其他嚴重暴力犯罪,大力掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。加大城市綜合整治力度,完善“重心下移”管理體制,構建運轉高效、保障有力的城市管理長效機制,著力提高城市管理水平。

        (三)切實推動各項改革,促進經濟社會快速健康發展。

        繼續解放思想,堅持深化改革,推進作風建設,為宜居從化建設和保增長、促發展創造良好的體制環境和政務環境。

        深化行政管理體制改革。在新一輪政府機構改革順利實施的基礎上,進一步規范政府審批,健全政府職責體系,加快形成權責一致、分工合理、決策科學、執行暢順、監督有力的行政管理體制。深化財政體制改革,建立與推進基本公共服務均等化相適應、財權與事權相匹配的財政體制。進一步深化公有制企業改革,不斷增強發展活力。著力創新發展模式,加快經濟增長方式轉變。

        狠抓作風建設。進一步規范政府行為,努力提高依法行政水平。進一步完善行政審批電子監察制度,切實提高審批效率。大力弘揚求真務實精神,厲行勤儉節約,推進反腐倡廉,以加快發展、改善民生的新成績迎接“十二五”發展新階段的到來。

        各位代表,同志們!過去的一年里,我們在努力應對國際金融危機不利影響,實現經濟社會全面協調可持續發展上經受了嚴峻考驗,取得了新的業績。在新的一年里,我們的任務更加艱巨和光榮。讓我們在中共從化市委的正確領導下,進一步解放思想不停步,堅定發展信心不動搖,抓好工作落實不放松,銳意進取,奮力拼搏,為加快建設廣州北部城市副中心、全面提升科學發展實力作出更大貢獻。

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