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      從府辦〔2020〕6號從化區人民政府辦公室關于印發廣州市 從化區“十四五”規劃編制 工作方案的通知

      來源:本網 發布時間:2020-02-21 16:23

        從化區人民政府辦公室關于印發廣州市

        從化區“十四五”規劃編制

        工作方案的通知

      各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、各直屬機構:

        《廣州市從化區“十四五”規劃編制工作方案》業經區委、區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到問題,請徑向區發改局反映。

        廣州市從化區人民政府辦公室

        2020年2月20日


      廣州市從化區“十四五”規劃編制工作方案

        “十四五”時期(2021-2025年),是從化以新發展理念引領高質量發展的重要時期。編制好區“十四五”規劃,繪就全面建設社會主義現代化國家新征程第一個五年的全區發展藍圖,意義重大、影響深遠。根據黨中央、國務院《關于統一規劃體系 更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于統一規劃體系 更好發揮發展規劃戰略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省“十四五”規劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔2019〕330號)和市的要求,結合我區實際,制定本工作方案。

        一、主要任務和責任分工

        貫徹落實國家、省、市規劃體系建設要求,建立以區發展規劃(即區國民經濟和社會發展規劃綱要,以下簡稱區規劃綱要)為統領,以區國土空間規劃為基礎,以區級專項規劃為支撐,定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全區規劃體系。

        (一)區“十四五”規劃綱要

        區“十四五”規劃綱要是我區“十四五”時期經濟社會發展的綱領性、戰略性、綜合性文件,是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據,是全區各級各類規劃編制的總遵循。區“十四五”規劃綱要根據區委關于制定廣州市從化區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議,由區政府組織編制,經區人民代表大會審議批準后,由區政府發布并組織實施。具體編制工作由區發改局牽頭承擔。(區發改局牽頭,各鎮(街、園區),區有關部門配合)

       ?。ǘ﹨^級專項規劃

        區級“十四五”專項規劃依據區“十四五”規劃綱要編制,以區“十四五”規劃綱要特定領域為對象編制的規劃,原則上限定于關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域,是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。區有關部門負責區級專項規劃的組織編制,區發改局負責區級專項規劃與區“十四五”規劃綱要的銜接協調。涉及空間開發利用保護的專項規劃,應與國土空間規劃進行銜接,在總體目標和重點管控內容上與國土空間規劃保持一致。

        區級專項規劃分為需報請區政府批準的專項規劃(下稱區級重點專項規劃)和區有關部門自行編制或批準的專項規劃(下稱區級其他專項規劃)兩類。其中,區級重點專項規劃由區發改局會同區有關部門統籌協調后制定編制目錄清單(見附件1)報請區政府批準立項,編制完成后由規劃編制牽頭部門上報區政府批準,以區政府或區府辦名義印發實施;區級其他專項規劃經分管區領導或本部門自行批準后印發實施。(區有關部門按職能分工負責,區發改局綜合協調)

        (三)區級國土空間規劃

        區級國土空間規劃應加強與區“十四五”規劃綱要的銜接,落實經濟、社會、產業等發展目標和指標,為發展規劃落地實施提供空間保障。落實市級國土空間規劃的國土空間發展戰略、城鄉空間網絡體系以及相關剛性管控要求,明確區發展目標與指標、空間格局,細化安排各類要素配置等,作為傳導市級國土空間總體規劃、指導詳細規劃編制實施的依據。(區規劃資源分局牽頭,有關鎮(街、園區)和區有關部門配合)

        二、工作階段和時間安排

        參照國家、省、市總體安排,區“十四五”規劃編制工作從2019年6月啟動開始,到2021年初完成(各類規劃編制時間進度詳見附件2),總體安排如下:

        (一)區“十四五”規劃綱要

        區“十四五”規劃綱要編制工作分為基本思路起草、綱要編制、審批印發三個階段。

        一是2019年6月到2020年6月底,區發改局組織各鎮(街、園區)、各部門研究提出擬納入國家、省、市“十四五”規劃基本思路的重大事項;區有關部門組織開展重大課題研究,提出本領域“十四五”發展基本思路,2020年1月底前送區發改局匯總;區發改局牽頭起草形成區“十四五”規劃基本思路,于2020年6月底前報區政府審定。

        二是2020年7月到區委“十四五”規劃建議出臺前,開展建言獻策活動,征詢社會公眾關于“十四五”規劃綱要編制的意見建議;區發改局組織各鎮(街、園區)、各部門提出納入區“十四五”規劃綱要的有關內容,深化重大問題研究,起草區“十四五”規劃綱要框架;積極做好匯報對接工作,爭取將我區更多的重大項目和重大事項納入國家、省和市“十四五”規劃綱要。

        三是區委“十四五”規劃建議通過后到2021年初,區發改局根據區委關于制定“十四五”規劃的建議,完善形成區“十四五”規劃綱要草案,廣泛征求各鎮(街、園區)、各部門、區人大和區政協有關專門委員會等各方面的意見,組織專家論證,并與國家、省和市“十四五”規劃綱要草案進行銜接,于2020年底前報區委、區政府審定;2021年初區政府將區“十四五”規劃綱要草案提請區人民代表大會審議,并于批準后公開發布,并報送市發改委備案。

       ?。ǘ﹨^級專項規劃、國土空間規劃

        區級重點專項規劃要盡量與區“十四五”規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制,于2021年3月底前報區政府審定實施;其他專項規劃也應于2021年6月底前全部出臺實施。報請區政府批準的專項規劃、國土空間規劃,須先送區發改局與區“十四五”規劃綱要進行銜接,銜接重點是規劃主要目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等,并將銜接意見采納情況一并上報。

        三、工作要求

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        編制“十四五”規劃,是在以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導下對未來五年發展的系統謀劃。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步樹牢“四個意識”、增強“四個自信”,做到“兩個維護”,不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院決策部署,全面貫徹省委省政府、市委市政府和區委區政府工作安排,描繪從化社會主義現代化建設的宏偉藍圖。

        (二)加強重大問題研究

        要善于研判大勢、謀全局,既要形成總體性、趨勢性判斷,又要找準事關全局和長遠發展的重大問題和瓶頸短板。要加強區內外調研,深入了解基層一線訴求,把問題研究深、研究透,提出切實可行的解決方案。規劃編制牽頭部門應科學測算規劃目標并做好平衡協調,充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防控等因素。

       ?。ㄈ┳龊谩八膫€重大”策劃

        要認真總結“十三五”規劃編制實施經驗,深入開展“十四五”重要內容研究論證。重大指標設置既要體現“兩個一百年奮斗目標”的有機銜接,也要體現從化目標定位。重大平臺選取宜精不宜多,既要集全區之力打造若干對全區經濟發展起引擎帶動的平臺,又要發揮各鎮(街、園區)主戰場作用。重大項目策劃要注重關系全局發展、帶動作用強,做好項目納入規劃的前期研究及論證工作,確??臻g分布和時序安排協調有序。重大政策研究要突出對規劃實施的支撐保障作用,促進財政、金融、產業、區域等領域政策協同聯動、互為支撐。

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        要以規范化、民主化的程序編制規劃,把起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化。要堅持開門編規劃,使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。對屬于重大行政決策事項的規劃,應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規定需進行環境影響評價的規劃應由規劃編制牽頭部門組織進行環境影響評價,編制環境影響篇章或環境影響報告書,其中需編制環境報告書的規劃,規劃編制機關在報送規劃草案前,應當將環境影響報告書連同規劃草案一并送生態環境部門組織審查。需區政府審批或核準重大項目以及安排政府投資數額較大的專項規劃應明確工程項目的建設內容、建設起止年限、投資估算等,應在上報審批主體前送區財政部門進行財政承受能力分析,據財力可能統籌安排。

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        要打破傳統思維慣性,充分發揮專業研究力量,在規劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面,廣泛運用大數據、云計算等現代信息技術。要注重空間謀劃,明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排。要創新規劃的表達方法,增加規劃可視化元素,努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過程中,要同步考慮規劃實施責任分解,確保規劃可落地、易評估。

        四、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

        參照省、市的做法,區政府成立區“十四五”規劃編制工作領導小組,由區長任組長,由常務副區長任副組長,成員由區有關單位主要負責同志組成,統籌指導規劃編制工作,決定重大事項。領導小組辦公室設在區發改局,具體負責領導小組的日常工作。

       ?。ǘ┙M建編制隊伍

        成立區“十四五”規劃編制工作專班,具體負責區“十四五”規劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由區發改局牽頭組建,區委辦、區府辦、區科工商信局、區規劃資源分局、區農業農村局、區統計局等單位抽調1名業務骨干組成,視需要適時進行調整。

       ?。ㄈ┞鋵嵔涃M保障

        編制區“十四五”規劃綱要及區級專項規劃、空間規劃所需經費,列入區財政保障解決。

        附件:1、區“十四五”重點專項規劃編制目錄清單.docx

                     2、區“十四五”規劃編制重點工作時間進度表.docx

             


           從化區人民政府辦公室秘書科       2020年2月21日印發



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