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      【區規劃資源分局】廣州市從化區關于進一步規范舊村莊全面改造類項目管理的實施意見(征求意見稿)

      來源:區規劃資源分局 發布時間:2020-07-08 11:28

        為進一步規范和加快推進我區舊村莊全面改造類項目,根據省、市最新城市更新政策,廣州市規劃和自然資源局從化區分局對《廣州市從化區關于進一步規范舊村莊全面改造類項目管理的實施意見》進行了修訂,現向社會公開征求意見,公眾可通過以下途徑和方式提出意見:

        一、通過電子郵件將意見發送至:chqcsgxk@gz.gov.cn。郵件主題請注明“《廣州市從化區關于進一步規范舊村莊全面改造類項目管理的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見”字樣。

        二、通過信函將意見郵寄至:廣東省廣州市從化區建設路168號,廣州市規劃和自然資源局從化區分局城市更新科,郵政編碼:510900。信封上請注明“《廣州市從化區關于進一步規范舊村莊全面改造類項目管理的實施意見(征求意見稿)》公開征求意見”字樣。

        征求意見時間10日,反饋截止日期為2020年7月17日。




      廣州市從化區關于進一步規范舊村莊全面改造類項目管理的實施意見

      (征求意見稿)


        為全面貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,以城市更新為抓手,全面推動實施鄉村振興戰略,推進美麗從化建設,實現“改造一批,提升一批”,實現城鄉協調發展。按照舊村改造項目“優化審批與強化監管相結合”的原則,進一步規范和加快推進我區舊村莊全面改造類項目,根據《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發展的指導意見》(粵府〔2019〕71號)、《廣州市城市更新辦法》(廣州市人民政府令第134號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城市更新辦法配套文件的通知》(穗府辦〔2015〕56號)、《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》(穗府規〔2017〕6號)、《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市深入推進城市更新工作實施細則的通知》(穗府辦規〔2019〕5號)等相關政策,結合我區實際,制定本意見。

        一、工作原則

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        政府加大對舊村全面改造項目基礎數據調查、核查、方案編制和改造實施的統籌、主導和監督力度,科學劃定重點改造區域,有計劃、有節點、有考核地高效推進改造工作。

        區政府專門成立舊村改造工作領導小組,由區長擔任組長,分管區領導擔任常務副組長,項目屬地鎮(街)黨委(黨工委)書記和區規劃和自然資源分局主要領導擔任副組長,成員由區政府辦公室、區發展和改革局、區科技工業商務和信息化局、區財政局、區住房和城鄉建設局、區生態環境分局、區城市管理和綜合執法局、區文化廣電旅游體育局和區司法局主要領導和區公安分局分管領導擔任,統籌和指揮全區舊村改造工作。工作領導小組下設項目工作組,按照“一項目一工作組”工作模式,項目工作組辦公室設在屬地鎮(街),辦公室主任由屬地鎮(街)主要負責人兼任,副主任由區規劃和自然資源分局、區城市管理和綜合執法局各一名分管負責人擔任,并安排專職工作人員協調跟進項目基礎數據調查、方案報批、批后實施等工作,及時協調解決項目改造工作中的存在問題,確保項目按照工作計劃有序推進。

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        對區委、區政府確定的舊村改造重點區域或重點項目,區規劃和自然資源分局應當專題研究,及時組織開展控規編制、調整等工作。對于正在開展的控規編制、調整范圍內涉及舊村全面改造的,應增加城市更新專題研究??匾幘幹?、調整等應充分考慮舊村改造的需求,預留舊村改造的空間,與舊村更新改造項目策劃方案和實施方案充分對接,保障規劃的合理性和可操作性。

        二、按照程序加快項目報批

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        按照《廣州市從化區人民政府關于舊村莊全面改造類項目啟動有關事項的通知》(從府〔2017〕26號)的相關要求,由屬地鎮(街)組織和指導村集體經濟開展改造意愿征詢工作。

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        由屬地鎮(街)組織完成改造意愿征詢工作并將相關材料報區規劃和自然資源分局備案和申報納入區城市更新項目庫。區規劃和自然資源分局對各鎮(街)申報的項目進行匯總,征求區城市更新工作領導小組成員單位意見后報請區政府,區政府同意后納入區城市更新項目庫。每年按照廣州市住房和城鄉建設局的有關要求進行申報納入市城市更新改造年度計劃或項目庫。

        申請納入市城市更新改造年度計劃或項目庫的舊村改造項目原則上從區城市更新項目庫中選定。已納入市城市更新年度計劃的舊村全面改造項目尚未取得方案批復的鎮(街),除中心城區周邊、105國道周邊、355線周邊、涉及重點平臺建設、“一橋兩路”沿線和區委、區政府確定重點推進的項目外,原則上不再申報該鎮(街)其他舊村全面改造類項目納入市城市更新年度計劃。如有特殊情況確需申請納入市城市更新年度計劃的,應當充分說明納入原因,并報區城市更新工作領導小組會議審議決定。

       ?。ㄈ┎邉潱▽嵤┗A數據調查

        由屬地鎮(街)按照《廣州市城市更新工作領導小組辦公室關于進一步加強城市更新基礎數據調查工作的通知》(穗更新辦〔2019〕3號)、《廣州市從化區城市更新局關于舊村莊全面改造類項目基礎數據調查工作有關事項的通知》(從更新〔2017〕21號)組織開展項目基礎數據調查工作。

        屬地鎮(街)根據每年廣州市下達的項目儲備庫開展基礎數據調查工作,發函區規劃和自然資源分局、區住建局、區公安分局、區農業農村局、區文廣旅體局、區城管執法局、區林業園林局等部門提供基礎數據資料,相關部門按職責提供數據。

       ?。ㄋ模┎邉潱▽嵤┗A數據核查

        基礎數據調查工作完成后,屬地鎮(街)將成果資料分別報送區規劃和自然資源分局、區公安分局、區文化廣電旅游體育局、區住房建設交通局、區城市管理綜合執法局等部門,各部門根據職能分工對所涉及數據的時效性、合法性、準確性進行核查,出具明確的復核意見。屬地鎮(街)匯總初審意見將基礎數據調查成果報送區規劃和自然資源分局進行基礎數據核查工作。區規劃和自然資源分局按照市、區財政資金安排委托組織基礎數據核查工作,核查通過的由區規劃和自然資源分局將基礎數據調查成果在政府門戶網站上公示15日,公示期間對數據有異議的,數據調查部門應予以答復,確有錯誤的,應當更正。公示完成后,由區規劃和自然資源分局將基礎數據調查數據成果報區政府綜合確認。

        區規劃和自然資源分局將經區政府綜合確認的基礎數據調查成果按要求上報,綜合確認后由區政府報送廣州市住房和城鄉建設局入庫?;A數據調查成果的公布工作由區規劃和自然資源分局負責組織實施。

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        屬地鎮(街)應按照市、區關于舊村改造項目公開引入合作企業的相關規定引入合作企業。未經屬地鎮(街)同意,未履行相關程序擅自選擇合作企業的,一經核實暫停該舊村改造相關工作,取消相關企業參與我區舊村全面改造的資格或終止相關合同,依法依規嚴肅追究責任,涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

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        由屬地鎮(街)或改造主體委托具有乙級以上規劃資質的規劃設計單位,根據經區政府綜合確認的基礎數據調查成果和相關要求編制項目策劃(實施)方案。項目策劃(實施)方案經屬地鎮(街)審核后報區規劃和自然資源分局,區規劃和自然資源分局按程序征求區相關部門意見、組織專家評審并修改完善后提請區城市更新工作領導小組會議審議,符合《廣州市城市更新工作領導小組辦公室關于城市更新方案審定事權委托下放的通知》(穗更新辦〔2019〕4號)的,由區政府或其指定部門批復;不符合穗更新辦〔2019〕4號的,由區政府按程序報送市住房和城鄉建設局審核,并提請市城市更新工作領導小組會議審議。其中項目實施方案(含拆遷補償安置方案)應當由屬地鎮(街)組織村集體經濟召開村集體經濟組織成員代表會議表決通過,表決內容應包括拆遷安置總量、補償具體方案等直接涉及村民利益相關內容。

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        屬地鎮(街)指導改造主體具體實施,并制定具體工作方案。區規劃和自然資源分局在舊村莊全面改造實施方案批復后3個月內與改造主體簽訂監管協議,明確具體監管措施及項目改造主體責任義務。

        按照《廣州市住房和城鄉建設局關于印發廣州市舊村莊全面改造項目復建安置資金監管辦法》(穗建規字〔2020〕21號)的要求,村集體經濟組織、合作企業、監管賬戶開戶銀行、屬地鎮(街)與區規劃和自然資源分局簽訂復建安置資金五方監管協議,明確繳存程序、撥付程序、各方權責等。

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        屬地鎮(街)應按照經批復的項目實施方案(含拆遷補償方案),指導村集體經濟組織開展簽訂拆遷協議安置協議。住宅房屋分期簽訂補償安置協議的,每一期應當達到80%以上權屬人簽訂補償安置協議后,方可啟動房屋拆除工作。補償安置協議在項目實施方案批復后3年內仍未達到80%以上權屬人簽約比例的,項目實施方案應當重新報批。

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        涉及“三舊”用地報批的,按照《廣州市規劃和自然資源局關于推進“三舊”改造用地報批工作的通知》(穗規劃資源字〔2019〕189號)的有關要求進行報批。

        涉及新增建設用地報批的,按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省建設用地審查報批辦法的通知》(粵府辦〔2019〕11號)的有關要求進行報批。

        用地報批完成后,地塊按照《廣州市人民政府辦公廳關于加強土地管理的實施意見》(穗府辦〔2018〕7號)和城市更新政策進行劃撥或出讓(協議出讓)。

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        項目開發建設程序按照相關建設項目審批流程,在辦理項目立項、用地報批、土地供應、規劃報建、施工許可等行政審批(審核)手續后,開展項目工程施工、驗收備案、回遷選房、確權登記等。

        安置房建設分期實施的,應當按照安置地塊優先于融資地塊的順序安排,也可每期安置地塊與融資地塊結合,但首期應當優先建設安置房。舊村莊改造范圍內由改造主體負責的公建配套和市政基礎設施未在規定的時限內啟動建設,除安置房外,其他建設項目不得啟動。

        三、強化考核和監管

       ?。ㄒ唬⑴f村莊全面改造類項目工作納入各相關部門和鎮(街)年度工作考核范圍,各鎮(街)和相關部門要對納入區城市更新項目庫的項目嚴格把關,加強項目的管理和執行,促進和推動舊村莊改造工作的開展。

       ?。ǘ└髀毮懿块T應加強協調聯動機制,減少審批層級和環節,加強實施監管。區相關執法部門及屬地鎮(街)要對改造過程中的違法用地和違法建設進行嚴查嚴控。

       ?。ㄈ椖繉嵤┲黧w未按照批準的項目實施方案推進實施的,區規劃和自然資源分局及項目屬地鎮(街)應督促項目單位整改。非因政府原因,未按照項目實施方案實施改造并拒不整改的,取消城市更新改造相關優惠政策。

        四、保障項目實施措施

       ?。ㄒ唬娀M織保障。舊村莊全面改造類項目實施方案取得批復后,屬地鎮(街)要落實工作主體責任,指導改造主體具體實施,并加強組織協調,涉及重大分歧或重大事項的應提交區城市更新領導小組協調解決,推動項目順利實施。

       ?。ǘ┞鋵嵔涃M保障。一是舊村全面改造類項目涉及的基礎數據調查、基礎數據核查、策劃(項目)方案編制、項目涉及的控規方案編制、地價評估等相關經費,可由區規劃和自然資源分局、屬地鎮(街)按照規定向市、區財政申請安排,符合要求的費用可納入舊村項目改造成本,區財政局向舊村全面改造項目的合作企業收回相關費用。對于應由市財政統籌安排的資金,位于中心城區周邊、105國道周邊、355線周邊、涉及重點平臺建設、“一橋兩路”沿線和區委、區政府確定重點推進的項目,由屬地鎮(街)申請征求區規劃和自然資源分局、區財政局意見并報區政府同意后,可由區財政先行保障安排。二是屬地鎮(街)的可按規定向區財政申請工作經費,用于保障舊村改造日常實施工作。

        五、支持項目實施政策

       ?。ㄒ唬└鶕善B片和更新單元整合開發需要,在符合規劃、權屬清晰、雙方自愿、價值相當的前提下,允許“三舊”用地之間或“三舊”用地與其他存量建設用地進行空間位置互換。以拆除重建方式實施的“三舊”改造項目,可將標圖建庫范圍內的“三舊”用地進行復墾,復墾產生的建設用地規模和指標可用于本項目范圍內的非建設用地,辦理轉用手續后一并實施改造,也可有償轉讓給其他“三舊”改造項目使用。

       ?。ǘ┐寮w有留用地未兌現的,可將符合城鄉規劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍;村集體沒有留用地未兌現的,可采取村集體申請預支留用地指標或村集體承諾今后發生征地時不再申請留用地等方式,將符合城鄉規劃的村集體土地納入舊村莊改造范圍。

       ?。ㄈ┮蛱幱谥攸c區域或涉及政府重點項目實施需要,必須實施全面改造但本項目無法實現資金平衡的,可采取以下措施:

        1、政府可直接給予相應的財政資金扶持;

        2、可將項目周邊的政府用地(擬儲備地)評估后納入改造范圍予以支持。

        六、本意見自印發之日起施行,有效期3年。


        附件:廣州市從化區舊村全面改造類項目管理流程圖.JPG


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